Ch.4 고려시대 (전기)
고려의 중앙 정치 제도
당나라 껍데기, 고려의 속살
고려의 정치 제도는 겉보기에 당나라 3성 6부를 따왔지만, 속을 들여다보면 고려만의 독자적 운영 방식이 숨어 있습니다.
도병마사·식목도감은 중국에도 없는 기구 — 왜 만들었나?
2성 6부, 중추원, 도병마사, 식목도감, 삼사, 어사대, 대간 — 고려 중앙 정치의 핵심 기구 7개를 완전 정복합니다.
핵심 내용
당나라는 3성인데 고려는 왜 2성인가
당나라는 중서성·문하성·상서성 3성이었지만, 고려는 중서성과 문하성을 합쳐 중서문하성으로 만들었습니다. 수장 문하시중은 사실상 고려의 국무총리입니다.
재추(宰樞) = 재신(중서문하성) + 추밀(중추원) = 고려 최고 의사결정 그룹 암기: "추군승왕" — 추밀은 군사, 승선은 왕명
중국에도 없는 기구, 고려의 합의 정치
암기: "도밖식안" 도병마사 = 밖(국방·대외) 식목도감 = 안(법제·내정) "당의 제도를 본떠 만들었다" → 오답! 고려 독자 기구!
왜 합좌 기구를 만들었을까? 고려는 호족 연합으로 세워진 나라입니다. 왕 혼자 독단하지 않고, 고위 관료가 함께 모여 논의하는 합의 정치의 전통 — 도병마사·식목도감은 그 제도적 표현입니다.
고려 삼사는 돈, 조선 삼사는 말
고려에서 관리 감찰은 어사대가 담당합니다. 어사대(감찰+간쟁)와 중서문하성의 낭사(간쟁 전문)를 합쳐 대간(臺諫)이라 부릅니다.
대간(어사대+낭사)의 3대 권한 ① 서경 — 관리 임명에 동의·거부 ② 간쟁 — 왕의 잘못 지적 ③ 봉박 — 부당한 왕명 거부 암기: "서간봉" → 왕권 견제 장치
"고삼돈 조삼말" — 고려 삼사=돈(재정), 조선 삼사=말(언론)
겉은 당나라, 속은 고려의 심장
도병마사: 고려 전기 — 국방·대외 문제 (재추 합좌)
도평의사사: 고려 후기(원 간섭기) — 국정 전반으로 기능 확대
문제점: 권문세족 몰려들어 왕권 약화
고려의 삼사가 담당한 기능은?
도병마사는 당나라의 제도를 본떠 만든 기구이다.
중추원에서 군사 기밀을 담당한 것은?
핵심 용어
중서문하성
최고 정책 심의·결정 — 재신(고위) + 낭사(간쟁)
상서성(6부)
정책 집행 — 이·병·호·형·예·공 (위상은 당보다 낮음)
중추원
추밀(군사기밀) + 승선(왕명출납) — 중서문하성과 병렬
도병마사
재추 합좌 → 국방·대외 문제 논의 → 후에 도평의사사로 개편
식목도감
재추 합좌 → 법제·격식 제정 (내정·제도)
공통점
둘 다 고려 독자 기구(중국에 없음), 합의 정치의 산물
고려 삼사
화폐·곡식의 출납과 회계 = 재정 기관
조선 삼사
사헌부+사간원+홍문관 = 언론 기관
① 2성 체제
당의 3성에서 중서+문하 통합
② 합좌 기구
도병마사·식목도감 (중국에 없음)
③ 대간 제도
서경·간쟁·봉박으로 왕권 견제
정리 노트
고려 중앙 정치 핵심 기구
2성 + 중추원
- 중서문하성
- 최고 정책 결정 · 수장 문하시중 · 재신+낭사
- 상서성(6부)
- 정책 집행 · 이·병·호·형·예·공
- 중추원
- 추밀(군사기밀) + 승선(왕명출납) · 암기: '추군승왕'
고려 독자 기구
- 도병마사
- 국방·대외 문제 (재추 합좌) · 암기: '도밖식안'
- 식목도감
- 법제·내정 제도 (재추 합좌)
도병마사·식목도감은 중국에 없는 고려만의 독자 기구! '당나라 제도를 본떠 만든 기구'라고 나오면 오답!
핵심 정리
- 1중서문하성(정책 결정, 문하시중) + 상서성(집행, 6부)
- 2중추원: 추밀(군사) + 승선(왕명) — "추군승왕"
- 3도병마사(국방) + 식목도감(법제) — 고려 독자 기구 — "도밖식안"
- 4삼사 = 재정(≠조선 삼사=언론) — "고삼돈 조삼말"
- 5대간(어사대+낭사) → 서경·간쟁·봉박 — "서간봉"
- 6도병마사 → 도평의사사(원 간섭기) → 왕권 약화
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