Ch.4 고려시대 (전기)

성종의 유교 정치 체제 확립

최승로 시무28조(982)의 핵심 내용 3가지를 파악한다2성 6부와 중추원의 구조를 이해한다12목 지방관 파견(983)과 향리 제도를 기억한다

유교의 나라를 설계한 최승로와 성종

918년 건국 이래 뼈대 없이 달려온 고려. 6대 왕 성종 옆에서 6두품 유학자 최승로가 시무28조라는 설계도를 펼칩니다.

중앙 행정, 지방 통제, 교육, 복지 — 이 모든 걸 한 왕의 시대에 해낼 수 있을까?

시무28조, 2성 6부, 12목 파견, 국자감, 의창 — 고려 유교 정치 체제의 완성 과정을 해부합니다.


article

핵심 내용

나라의 뼈대가 없다 — 한 유학자가 설계도를 그리다

태조가 나라를 세우고, 광종이 왕권을 강화하고, 경종이 전시과를 만들었지만 중앙 행정 체계, 지방 행정, 교육 시스템, 국가 이념은 여전히 허술했습니다. 이 모든 걸 한꺼번에 정비한 왕이 고려 6대 왕 성종(재위 981~997)입니다.

그 옆에서 설계도를 그린 사람이 최승로6두품 출신의 유학자로 12세에 태조 왕건을 만났을 만큼 총명했습니다. 982년, 최승로는 성종에게 시무28조를 올립니다.

시무28조(982)의 핵심 3가지 ① 유교 정치 이념 확립 — 나라 운영 원리는 유교 ② 불교 폐단 비판 — 불교 자체가 아니라 과도한 국가 개입 비판 ③ 지방관 파견 건의 — 호족의 자율 통치 견제

최승로: "불교는 수신(修身)의 도, 유교는 치국(治國)의 도"

이름도 비슷, 시무도 비슷 — 시험장의 최대 함정

암기법: "치10 승28"원 = 10조 (신라 말) 최로 = 28조 (고려 초) 28은 10보다 크다 → 더 나중, 더 많다!

최승로는 상소문에서 태조~경종 5대 왕의 치적을 평가합니다. 특히 광종에 대해 "상벌이 공정하지 못했다"고 비판 — 무차별 숙청이 과도했다는 지적입니다.

정책을 만들고, 실행하고, 군사를 관장하다

재추(宰樞) = 재신(중서문하성) + 추밀(중추원) → 국가 중대사를 함께 논의하는 고려 최고위 관료 그룹

중서문하성 = 정책 결정, 상서성 = 정책 집행, 중추원 = 군사 + 왕명

지방, 교육, 복지 — 나라의 모든 영역을 동시에 정비하다

982년: 최승로 시무28조 상소

983년: 12목에 지방관 최초 파견 — 중앙집권의 첫 발자국

향리 편입: 옛 호족을 향리(호장·부호장)로 편입, 지방 실무 담당

국자감 정비: 중앙 최고 교육기관 (후에 충선왕 때 성균관으로 개칭)

흑창 → 의창: 빈민 구제 기관, 유교적 명칭으로 개편

성종의 불교 정책 = 배척이 아니라 제한 승려 수 제한, 사원 토지 억제, 행사 축소 유교 = 정치 원리 / 불교 = 개인 신앙 → 역할 분담

982년 성종에게 시무28조를 올린 인물은?

성종은 불교를 완전히 배척하고 유교만을 국교로 삼았다.

고려 최초로 지방관이 파견된 해와 장소는?

성종은 최승로의 시무 28조를 수용하여 유교적 통치 체제를 확립하였다.

key

핵심 용어

최치원

신라 말 / 진성여왕 / 시무10조 / 894년 / 수용 안 됨

최승로

고려 초 / 성종 / 시무28조 / 982년 / 적극 수용

공통점

둘 다 6두품 유학자

중서문하성

최고 정책 결정 기관. 수장 = 문하시중. 재신(고위) + 낭사(간쟁·봉박)

상서성

정책 집행 기관. 6부(이·병·호·형·예·공) 통괄

추밀(樞密)

군사 기밀 담당

승선(承宣)

왕명 출납 담당

위상

중서문하성과 대등(병렬)

edit_note

정리 노트

최치원 vs 최승로 — 시험장 최대 함정

비교

최치원
신라 말 · 진성여왕 · 시무10조(894) · 수용 안 됨
최승로
고려 초 · 성종 · 시무28조(982) · 적극 수용
공통점
둘 다 6두품 유학자

암기법: **"치10 승28"** — 최치원=10조, 최승로=28조 성종 시무28조의 3대 내용: 유교 정치 이념 + 불교 폐단 비판 + 지방관 파견 건의

check_circle

핵심 정리

  • 1982 최승로 시무28조 → 유교 정치 이념 · 불교 폐단 비판 · 지방관 파견
  • 22성 6부(중서문하성 + 상서성) + 중추원(추밀 + 승선)
  • 3983 12목 지방관 최초 파견 → 향리(호장·부호장) 편입
  • 4국자감(최고 교육기관) · 흑창→의창(빈민 구제)
  • 5불교 제한(배척 아님), 유교=치국 불교=수신
  • 6암기: "치10 승28" — 최치원 10조 vs 최승로 28조

퀴즈와 인터랙션으로 더 깊이 학습하세요

play_circle인터랙티브 레슨 시작