Ch.4 인사행정론

엽관제와 실적제

엽관제와 실적제의 개념·장단점을 비교할 수 있다펜들턴법의 배경과 의의를 설명할 수 있다

대통령이 바뀌면 공무원도 교체?

가필드 암살(1881)이 1883년 펜들턴법(실적제)을 탄생시킵니다.

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핵심 개념

선거 승리 정당이 공직을 전리품으로 분배하는 제도 (잭슨, 1829)

민주적 대응성↑, 정당정치 발전, 관료 특권화 방지

행정 전문성·계속성↓, 행정 능률 저하, 부패 가능성

능력·성적 등 객관적 기준으로 임용하는 제도

1883년 미국 연방공무원법, 실적제 도입의 출발점

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엽관제(spoils system)는 1829년 잭슨 대통령이 '승리자에게 전리품을'이라는 원칙으로 지지자들을 공직에 임용한 것에서 비롯됩니다. 민주적 대응성 확보에 유리하지만 행정의 전문성이 크게 저하됩니다.

시험 포인트: 엽관제 장점 = 실적제 단점, 실적제 장점 = 엽관제 단점. 이 거울 관계가 자주 출제됩니다.

1881년 가필드 대통령이 관직 요구자에게 암살당한 후, 1883년 펜들턴법이 제정되어 공개경쟁시험에 의한 실적제가 확립됩니다. 전문성↑·정치적 중립↑이 주요 장점입니다.

실적제 특징 • 공개경쟁 채용시험 • 신분 보장 → 정치적 중립 • 전문성·능률 향상 • 단점: 특권적 관료 집단화, 환경 변화 대응 경직

엽관제에 대한 설명으로 옳지 않은 것은?

엽관제 장점과 실적제 장점은 거울 관계이다.

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