단체자치·주민자치, 자치계층, 주민참여 제도.
자치사무/기관위임·재정자립도·주민조례발안/감사청구/주민투표가 필수.
단체자치(독일) + 주민자치(영미)의 절충.
풀뿌리 민주주의 + 보충성의 원칙 + 기관통합/대립형.
주민조례청구·감사청구·주민투표·주민소환·주민참여예산.
지방세 + 세외수입 + 지방교부세·국고보조금.