행정의 개념, 이론의 흐름, 이념과 가치.
이론 계보(전통·발전·신공공관리·신공공서비스)가 뒤 모든 각론의 토대.
행정이란 무엇이며 어떻게 연구하는가.
전통 → 발전·관리 → 신공공관리(NPM) → 신공공서비스(NPS) → 거버넌스.
합법성·능률성·민주성·효과성·형평성.