행정지도·행정계획·공법상 계약·행정강제·행정벌 등 실제 활동.
총론이 '어떤 규칙으로'라면, 각론은 '어떻게 작용하는가'.
비권력 작용과 계획재량.
의무이행 확보 수단과 과거 위반에 대한 제재.
위법 작용의 배상 vs 적법 작용의 보상.